Могут ли отельеры сами устанавливать запрещенные к проносу в гостиницу предметы и материалы? Что ответили отельерам в Росгвардии?

Вопрос не праздный.
По мнению экспертов отрасли до настоящего времени так и не решен централизовано вопрос кто должен устанавливать перечень запрещенных к проносу (провозу) запрещенных предметов, веществ и материалов в контексте требований по антитеррористической защищенности средств размещения?

Давайте попробуем разобраться.
А разобраться стоит, так как не забываем, что ответственность за невыполнение требований по АТЗ усилена с 2025 года вплоть до уголовной (max -7 лет лишения свободы).

Гостиницы и иные средства размещения, зачастую, относятся к местам массового пребывания людей. Во многом поэтому неслучайно требованиями к антитеррористической защищенности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447) установлено, что гостиницы должны быть оснащены стационарными (1 категории опасности) или ручными металлообнаружителями (все остальные гостиницы).

Тут сразу вспоминаем про ГОСТ Р 70620—2022, согласно которому металлообнаружитель – это техническое средство, предназначенное для обнаружения запрещенных к несанкционированному проносу металлических предметов, скрываемых под одеждой людей или в их ручной клади. И вот здесь возникает правовая неурегулированность. Каких предметов? Что это за предметы?

Получается, что до настоящего времени в указанных выше Требованиях к АТЗ перечень, запрещенных к несанкционированному проносу (провозу) предметов и материалов не установлен. Более того, не определены полномочия и алгоритмы действий персонала (охраны) гостиницы в случае выявления попытки проноса (провоза) на её территорию оружия и боеприпасов.

Как показал анализ действующих в гостиницах локальных правил посещения, пребывания (пользования, проживания) на сегодня кто во что горазд и по-разному толкуют данный вопрос. Локальными внутренними распорядительными актами в списки включаются оружие, взрывчатые вещества, токсичные химикаты, отравляющие вещества и пр.

А что Росгвардия?

Ранее Росгвардия по просьбе Ассоциации «Безопасность туризма» разъяснила, как отельерам реализовать эту обязанность практически. Выписка из письма размещена ниже.

То есть в Росгвардии согласились, что тут существует проблемка, но при этом владельцы гостиниц не лишены права самостоятельно установить такой перечень запрещёнки.

Однако, далее ведомственных разъяснений, которые не являются нормативным правовым актом эта работа не продвинулась, изменения в соответствующее законодательство не внесены, прямая норма в этой сфере отсутствует.

Но есть еще нюанс.
Если даже предположить, что владелец отеля разработал такой перечень и его персонал отеля или ЧОП применяет, то как быть отельеру, если в перспективе Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения дополнят «…мерами по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений».

Справится ли отельер с такой задачей? Есть ли такое оборудование, которое сможет всё это обнаружить? Сможет ли он самостоятельно разобраться в таких опасных веществах?

А такие нововведения не за горами. Регулятор отрасли обязан внести соответствующие изменения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №1244.

Кстати, такое нормирование уже введено и действует уже 6 лет, например для санаториев в рамках Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации...".