Нестабильная геополитическая ситуация обусловила введение на территории ряда субъектов Российской Федерации высокого уровня террористической опасности. Это оправданная мера, требующая еще более внимательного отношения к вопросам антитеррористической защищенности объектов и не только на приграничных территориях.
В соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов и территорий почти 40 различных отраслей (Далее - Требования к АТЗ).
Среди них Требования к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447). Реализация указанных Требований к АТЗ, деятельность антитеррористических комиссий всех уровней, несомненно, дали положительный эффект, усилили внимание к вопросам пропускного и внутриобъектового режимов, общей охране, повысили бдительность персонала и руководителей (владельцев) организаций и учреждений, в том числе с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов и территорий почти 40 различных отраслей (Далее - Требования к АТЗ).
Среди них Требования к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447). Реализация указанных Требований к АТЗ, деятельность антитеррористических комиссий всех уровней, несомненно, дали положительный эффект, усилили внимание к вопросам пропускного и внутриобъектового режимов, общей охране, повысили бдительность персонала и руководителей (владельцев) организаций и учреждений, в том числе с массовым пребыванием людей.
Вместе с тем практика исполнения Требований к АТЗ выявила и ряд проблем, оказывающих негативное воздействие на деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, включая гостиницы.
В частности, остается вопрос АТЗ проектируемых, строящихся и реконструируемых гостиниц и иных средств размещения. Этот нюанс особенно чувствителен (может привести к весомым издержкам) для инвесторов в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Дело в том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (п.5, ч.I «Общие положения») разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов.
Требованиями к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447) предусмотрено их категорирование. Категория опасности определяет степень оснащенности гостиниц инженерно-техническими средствами охраны и безопасности.
Требованиями к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447) предусмотрено их категорирование. Категория опасности определяет степень оснащенности гостиниц инженерно-техническими средствами охраны и безопасности.
Однако, действующими требованиями к АТЗ категорирование проводится только в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц, при вводе в эксплуатацию новой гостиницы или при актуализации паспорта безопасности. То есть исключительно, когда строительство объекта завершено (п. 9 Требований к АТЗ). Иных норм не предусмотрено!
В итоге получается, что гостиница построена и вполне законно может быть введена в эксплуатацию, но без надлежащей АТЗ! А с учетом установленных сроков (1 месяц на создание комиссии, 1 месяц на работу комиссии и разработку плана мероприятий, и до 1 года - выполнение этих мероприятий по АТЗ) может находиться в уязвимом состоянии 1 год и 2 месяца.
А все потому, что на стадии проектирования и проведения строительно-монтажных работ определение категории опасности не проводится, а без этого невозможно предусмотреть заблаговременно меры по АТЗ. В итоге это создает дополнительные риски, а последующее приведение АТЗ гостиницы к требуемому уровню - к дополнительным расходам на «переделку».
А все потому, что на стадии проектирования и проведения строительно-монтажных работ определение категории опасности не проводится, а без этого невозможно предусмотреть заблаговременно меры по АТЗ. В итоге это создает дополнительные риски, а последующее приведение АТЗ гостиницы к требуемому уровню - к дополнительным расходам на «переделку».
Решением сложившийся ситуации может быть введение практики предварительного категорирования объектов туристской инфраструктуры (по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности …"). Внедрив для этого механизм предварительного категорирования гостиницы еще на этапе ее проектирования, а оснащение - на этапе строительно-монтажных работ к моменту ввода в эксплуатацию.
Ассоциация "Безопасность туризма" в рамках подготовки к Форуму обратилась в Аппарат Правительства РФ с просьбой поручить соответствующим компетентным федеральным органам исполнительной власти в пределах полномочий и компетенции рассмотреть предлагаемый подход предварительного категорирования объектов (территорий) с последующим внесением изменений в Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №1244, в Требования к АТЗ объектов (территорий) отраслей, включая гостиницы и средства размещения (утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447).
О результатах рассмотрения обращения планируется рассказать в рамках пленарного заседания Форума.
Предлагаем представителям отрасли направлять в адрес оргкомитета Форума свои вопросы спикерам на почту: info@tourismsafety.ru
Подать заявку для рассмотрения участия в Форуме можно в один клик, заполнив форму онлайн >
Подать заявку для рассмотрения участия в Форуме можно в один клик, заполнив форму онлайн >