Нестабильная геополитическая ситуация обусловила введение на территории ряда субъектов Российской Федерации высокого уровня террористической опасности. Это оправданная мера, требующая еще более внимательного отношения к вопросам антитеррористической защищенности объектов и не только на приграничных территориях.
В соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов и территорий почти 40 различных отраслей (Далее - Требования к АТЗ).
Среди них Требования к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447). Реализация указанных Требований к АТЗ, деятельность антитеррористических комиссий всех уровней, несомненно, дали положительный эффект, усилили внимание к вопросам пропускного и внутриобъектового режимов, общей охране, повысили бдительность персонала и руководителей (владельцев) организаций и учреждений, в том числе с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов и территорий почти 40 различных отраслей (Далее - Требования к АТЗ).
Среди них Требования к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447). Реализация указанных Требований к АТЗ, деятельность антитеррористических комиссий всех уровней, несомненно, дали положительный эффект, усилили внимание к вопросам пропускного и внутриобъектового режимов, общей охране, повысили бдительность персонала и руководителей (владельцев) организаций и учреждений, в том числе с массовым пребыванием людей.
Вместе с тем практика исполнения Требований к АТЗ выявила и ряд проблем, оказывающих негативное воздействие на деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, включая гостиницы.
В частности, остается вопрос АТЗ проектируемых, строящихся и реконструируемых гостиниц и иных средств размещения. Этот нюанс особенно чувствителен (может привести к весомым издержкам) для инвесторов в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Дело в том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (п.5, ч.I «Общие положения») разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов.
Требованиями к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447) предусмотрено их категорирование. Категория опасности определяет степень оснащенности гостиниц инженерно-техническими средствами охраны и безопасности.
Требованиями к АТЗ гостиниц и иных средств размещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447) предусмотрено их категорирование. Категория опасности определяет степень оснащенности гостиниц инженерно-техническими средствами охраны и безопасности.
Однако, действующими требованиями к АТЗ категорирование проводится только в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц, при вводе в эксплуатацию новой гостиницы или при актуализации паспорта безопасности. То есть исключительно, когда строительство объекта завершено (п. 9 Требований к АТЗ). Иных норм не предусмотрено!
В итоге получается, что гостиница построена и вполне законно может быть введена в эксплуатацию, но без надлежащей АТЗ! А с учетом установленных сроков (1 месяц на создание комиссии, 1 месяц на работу комиссии и разработку плана мероприятий, и до 1 года - выполнение этих мероприятий по АТЗ) может находиться в уязвимом состоянии 1 год и 2 месяца.
А все потому, что на стадии проектирования и проведения строительно-монтажных работ определение категории опасности не проводится, а без этого невозможно предусмотреть заблаговременно меры по АТЗ. В итоге это создает дополнительные риски, а последующее приведение АТЗ гостиницы к требуемому уровню - к дополнительным расходам на «переделку».
А все потому, что на стадии проектирования и проведения строительно-монтажных работ определение категории опасности не проводится, а без этого невозможно предусмотреть заблаговременно меры по АТЗ. В итоге это создает дополнительные риски, а последующее приведение АТЗ гостиницы к требуемому уровню - к дополнительным расходам на «переделку».
Решением сложившийся ситуации может быть введение практики предварительного категорирования объектов туристской инфраструктуры (по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности …"). Внедрив для этого механизм предварительного категорирования гостиницы еще на этапе ее проектирования, а оснащение - на этапе строительно-монтажных работ к моменту ввода в эксплуатацию.
Ассоциация "Безопасность туризма" в рамках подготовки к Форуму обратилась в Аппарат Правительства РФ с просьбой поручить соответствующим компетентным федеральным органам исполнительной власти в пределах полномочий и компетенции рассмотреть предлагаемый подход предварительного категорирования объектов (территорий) с последующим внесением изменений в Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №1244, в Требования к АТЗ объектов (территорий) отраслей, включая гостиницы и средства размещения (утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447).
О результатах рассмотрения обращения планируется рассказать в рамках пленарного заседания Форума.
Участие во всех мероприятиях деловой программы форума "Безопасность гостиниц и санаторно-курортной инфраструктуры - 2026" для отельеров и должностных лиц органов власти бесплатное, но по специальному приглашению с подтверждением регистрации!
Для рассмотрения Вашей заявки - заполните форму по ссылке >
Обязательно дождитесь решения по заявке. Если подтверждение Вами не получено на указанную Вами электронную почту, значит Ваша заявка отклонена.
ВАЖНО! Период рассмотрения заявки индивидуален для каждого участника. Исполнительная дирекция Форума вправе без объяснения причин отказать в приглашении к участию лицу, подавшему заявку.
Для рассмотрения Вашей заявки - заполните форму по ссылке >
Обязательно дождитесь решения по заявке. Если подтверждение Вами не получено на указанную Вами электронную почту, значит Ваша заявка отклонена.
ВАЖНО! Период рассмотрения заявки индивидуален для каждого участника. Исполнительная дирекция Форума вправе без объяснения причин отказать в приглашении к участию лицу, подавшему заявку.